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冯奎:“十四五”期间 城镇化应有更大的担当。

1997年亚洲金融危急后,中央在“十六大年夜”申报中提出“周全繁荣屯子子经济,加快城镇化进程”。2008年金融危急之后,中央在2010年将城镇化列为“十二五”筹划钻研的紧张议题,在2012年中央经济事情会议中提出“城镇化是扩大年夜内需的最大年夜潜力所在”。

今朝,新冠肺炎疫情在举世肆虐,成为举世性公共卫肇事故,给往后一段时期中国经济社会成长带来重大年夜影响。若何找准应对的切入点和冲破口,已成为必要重点考量的问题。各方面的基础共识是:“十四五”时代,举世化进程将进入调剂期。外需方面,近期有艰苦、远期有寻衅。是以,妥善应对外部情况变更,加强内部经济轮回,充分引发内需潜力,应是中国的紧张策略。

结合筹谋“十四五”成长计谋,笔者觉得,城镇化应有新的更大年夜的历史担当。这不仅需要,也完全具有可行性。中国城镇化率只有60%,这此中还有2亿多进城人口没有城镇户籍;“十三五”以来筹谋的19个城市群及近两年推动的30座都会圈多处于培植成长阶段;我国城市扶植短板不少,中小城市数量仍显不够。从需求的角度讲,城镇化的推进将扩大年夜内需、加大年夜投资,这是中国稳住经济社会“基础盘”的必要。从提供的角度来讲,举世经济衰退几成定局,必要将业已形成的宏大年夜临盆能力投向城镇化相关的夷易近生办事、根基举措措施扶植等诸多领域。

三大年夜厘革是主线

质量厘革、效率厘革、动力厘革这三大年夜厘革,涵盖国夷易近经济各领域、各层面,是高质量成长阶段的一定要求。“十四五”(2021~2025)时代,中国城镇化将进入新阶段,必要牢牢环抱三大年夜厘革的目标、要求,加快提升城镇化质量。

一是质量厘革。本色上来讲,城镇化的核心便是农业转移人口市夷易近化,这既包括一部分农业人口还要转移出来,也包括要办理好中国业已存在的一些“半城镇化”问题。城镇化高质量成长,不仅是城市根基举措措施扶植得怎么样,还包括要孕育发生数量更多的新市夷易近,形成本质更高的新市夷易近步队。这意味着城镇化不仅要强调“落户”这一个点上的动作,而且要强调市夷易近化这一条主线。

截至2019岁尾,中国户籍人口城镇化率为44.38%,常住人口城镇化率达到60.6%,这中心有16.22个百分点的差值,对应着2.27亿人口还没有做到真正意义上的落户,还不能享受基础的公共办事报酬,更谈不上成为新市夷易近。斟酌到还有2亿多现有农业转移人口的城镇化问题,那么未来实际上就必要推动4亿~5亿人在城市落户成为新市夷易近。这样做的意义在于:真正表现以工本钱的执政理念;能够延长农业转移人口的劳动光阴;能够扩大年夜内需,拉动投资增长;发掘出中国经久增长的最大年夜潜力,这也是中国成功迈向今世化的紧张包管。 二是效率厘革。效率厘革必要废止制约效率提升的各类系统体例机制障碍,以既定的投入获取最大年夜的产出。城镇化的历程,恰好便是匆匆进城乡要素流动的历程,流动的目的是实现城乡劳动力、地皮、本钱、技巧、数据等要素市场化设置设置设备摆设摆设,实现低效率向高效率厘革。

效率厘革就要求必须加快城乡临盆要素的市场化。城乡统一的扶植用地市场并未形成,屯子子集体经营性用地入市有所进展,但规模小,没有周全推开。大年夜量的宅基地、公益性扶植用地仍旧处于低效率应用状态,以致呈现“撂荒”“闲置”。2019岁终,屯子子就业人口尚有3.32亿人,农夷易近民均产出效率不够城市劳动力的10%。进城农夷易近工45岁返乡征象仍很普遍。城市可持续成长的投融资机制没有形成,一些地方负债率较高、负债基数大年夜。同时,本钱下乡碰到必然瓶颈障碍,资金要素得不到充分应用。

三是动力厘革。城镇化的动力正在发生重大年夜变更。从财产角度来讲,制造业与办奇迹合营带动劳动力转移就业。从农业转移人口去素来看,中小城市和小城镇的门槛已摊开,但吸引力不敷;超大年夜、特大年夜城市有吸引力,但承载力不敷。从农业转移人口盼望达到的目标来看,以往主如果追求收入水平提升,现在已向得到栖身、就业、教导等一揽子公共办事的目标转变。此中,“十四五”时代最为显着的变更便是,中间城市、都会圈和城市群等所构成的空间动力系统,将慢慢取代单一的城镇空间,成为高质量成长的新型动力系统。

都会圈和城市群成长有赖于传统的行政区经济,但又不合于行政区。行政手段办理行政区内部问题已经有富厚的履历,但行政手段并不完全适用于逾越行政区界限范围的繁杂空间、联系空间、流动空间的管理。新型经济空间的管理问题就成为动力厘革面临的紧张问题。对付新型经济空间来说,诸如管理主体、目标、内容、布局、机制等方面,都还不清晰、不健全、不完善。若何提升中间城市和城市群的综合承载力,发挥其在城镇化中的动力感化,就必须环抱管理体系,实施一系列重大年夜革新。

从四个方面冲破

瞻望“十四五”,应进一步提升城镇化在经济社会成长中的职位地方,为国家革新成长注入动能。城镇化要发挥好感化,也必要进一步凝聚革新共识,形成冲破协力。

一是在新市夷易近和新城市数量增添上取得冲破。新市夷易近培植有三大年夜块:新近的农业转移人群;已在城市事情但并未得到落户资格的人群;已落户但并未从经济、社会、生理上融入城市的人群。有人觉得,这次疫情历程中,屯子子再次充当了劳动力的“蓄池塘”。但要清楚一点:寄托屯子子这块“海绵”来消减城市经济颠簸,效果会越来越弱。从长远来看,必须十分坚决地走城镇化蹊径,吸纳与培养新市夷易近,持续强盛年夜中等收入群体规模。中国城市数量偏少,假如把一批相符前提的镇改市,投资拉动效应将十分显明,可从镇区人口跨越5万的800多个镇平分批选择“侯选市”,尤其是少数特大年夜镇的建成区人口已达到四五十万人,经济实力较强,应加快匆匆进此中一部分镇成为新生城市。

二是在都会圈的能级提升上取得冲破。城市群是区域经济的未来形态,都会圈是现实的冲破口和最有力的抓手。以长江经济带成长为例,长三角一体化高质量成长要做实做强上海大年夜都会圈、南京大年夜都会圈、杭州大年夜都会圈、合肥大年夜都会圈等。成渝区域成长,也必要充分依附成都大年夜都会圈、重庆大年夜都会圈以及这两个都会圈的交融互动。在更广阔的空间上看,长江经济带成长是连续串都会圈的联动成长。未来二三十年,以都会圈空间为重点载体,结构新型根基举措措施,提升公共办事水平,推进综合性革新,空间伟大年夜。分外是,结合这次武汉大年夜都会圈防控疫情的履历教训,着眼于今世化强国情境下的国家安然,设立以地方政府为主体、以都会圈为基础单元的应急相应系统体例;构建区域性的公共资本应急调配机制等,意义深远。

三是在要素市场化设置设置设备摆设摆设上取得冲破。“十四五”是要素市场化设置设置设备摆设摆设加速落地的五年。要素市场化设置设置设备摆设摆设革新,涉及领域浩繁,艰苦重重。城镇化领域在推进地皮要素市场化设置设置设备摆设摆设、向导劳动力要素合理通顺有序流动、推进本钱要素市场化设置设置设备摆设摆设、加快成长技巧要素市场、加快培植数据要素市场、加快要素价格市场化革新等方面,已积累了富厚的革新履历,应集中梳理一批试点做法,使之上升到司执法例层面。此举既可巩固城镇化革新成果,又能实质性地扩大年夜要素市场化的广度、深度,对经济全局意义重大年夜。

四是在管理体系与管理能力今世化上取得冲破。“十三五”城镇化领域取得了一系列革新成长成果,仅国家新型城镇化试点事情就在2省及232个城镇地区,开展了三批的多义务、多目标革新。但也要看到,城镇化领域的“四梁八柱”虽然初步建立,但还有相称多的不完善、不健全之处。有些方面碎片化、短期化、行政化推动色彩较浓,没有上升到国家管理体系与管理能力扶植的高度。“十四五”将开启中国迈向今世化的新征程,高质量的城镇化将推动中国向城市高度蓬勃、城乡交融的社会变迁,核心内容是轨制变迁,是轨制加倍定型、加倍成熟。沿着这一偏素来看,国家管理体系与管理能力今世化,为城镇化革新顺利推进供给了保障;同时,城镇化革新与轨制探索是国家管理体系与管理能力今世化的紧张组成部分。经由过程推进城镇化,国家未来可探索加倍成熟、加倍定型的种种管理轨制,这应是城镇化革新的偏向。

每经特约评论员 冯奎

(作者为夷易近盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇革新成长中间钻研员)

滥觞:中房网

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